|
Федеральный закон
О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации
Принят ГД РФ в третьем чтении 04.05.2001 подписан Президентом РФ 07.05.2001, опубликован 11.05.2001
лава V. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЪЕКТОВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ПРЕДЕЛАХ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 15. Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования
Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.
Статья 16. Сохранение объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования
Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Лица, нарушающие настоящий Федеральный закон, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации
В. В. Путин
Природопользование — это и деятельность по использованию природно-ресурсного потенциала, включая всю систему отношений между человеческим обществом и природной средой, и комплексная научная дисциплина — учение об общих принципах и методах использования природных ресурсов и условий, в том числе анализ воздействия человека на природу и последствий этого воздействия. Частные виды природопользования — водопользование, землепользование, недропользование.
Главная задача природопользования как науки состоит в поиске и разработке путей оптимизации взаимоотношений общества с природной средой, что должно способствовать сохранению и воспроизводству благоприятных условий жизни и хозяйственной деятельности человека. Эта сложная и многогранная задача требует интеграции естественнонаучных, социально-экономических и технических знаний. Этим природопользование, как и другие базовые дисциплины экологической группы, отличается от традиционных наук, выполняющих функцию анализа и потому в процессе своего развития все более дифференцирующихся, и приобретает черты мировоззрения, призванного интегрировать знания. Получаемые при помощи методов естественных наук выводы об экологической обстановке и прогнозы ее развития должны соотноситься с общественными настроениями и воплощаться в юридические нормы, организационные и технические решения. Природопользование как практическая деятельность включает в себя различные аспекты: экологические, географические, экономические, юридические, технологические и медико-санитарные.
Целью преподавания основ природопользования студентам экологических специальностей является усвоение ими общих принципов функционирования геосистем и осуществления всякой деятельности человека, связанной либо с непосредственным использованием природы и ее ресурсов, либо с изменяющими ее воздействиями. Основы природопользования входят в состав общепрофессиональных дисциплин и относятся к федеральному компоненту; они преподаются студентам специальностей экологической группы как базовая специальная дисциплина, раскрывающая общую структуру современных экологических про-
блем и природоохранной деятельности.
Традиционное природопользование — исторически сложившиеся и передаваемые от поколения к поколению способы использования природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей людей (путем адаптации к природной и социально-экологической среде обитания и поддержания компонентов культуры, обеспечивающих такую адаптацию и воспроизводство), проживающих в особых природных и социально-экономических условиях и сохраняющих устойчивые виды взаимодействия с окружающей природной средой.
Приоритетное развитие традиционного природопользования обусловливает необходимость включения в него всего местного населения, желающего и умеющего им заниматься. Не исключена возможность создания объединений производственного характера по национальному признаку. Тем не менее нельзя не видеть того, что все больше в традиционные отрасли хозяйства включается местное население независимо от принадлежности к коренному. Поэтому более правильно использовать понятие местное, или аборигенное, население. Оно широко применяется этнографами, и с ним связывается традиционное (или аборигенное) природопользование.
Здесь прежде всего важно то, что сохраняется особый, традиционный тип природопользования. Предоставление права местному, а не только коренному населению использовать территории традиционного природопользования решит многие проблемы. Исчезнет противопоставление коренного населения людям других национальностей, живущим вместе и занимающимся одним и тем же делом — традиционным природопользованием. Кроме местного, есть группы некоренного населения, исторически уже давно занимающиеся традиционным типом природопользования. И те и другие условно делятся на три категории:
население, чье жизнеобеспечение зависит от традиционных занятий;
население, для которого традиционный промысел лишь один из источников жизнеобеспечения;
население, почти полностью отошедшее от традиционного типа хозяйствования.
Следовательно, территории традиционного природопользования в этих условиях приходится выделять не только для представителей коренного населения, но прежде всего для местного, занимающегося традиционным типом природопользования. Это предполагает равные пра-ш для всего населения, желающего заниматься традиционным хозяйством, а для представителей коренного снимает все ограничения в выборе ллиятий.
Необходимо учитывать как естественную неоднородность населения, так и то, что традиционное природопользование не является чисто нлционатьной принадлежностью коренного населения.
Федеральный закон О территориях традиционного природополь- мания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливает положения, касающиеся охраны окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования. Согласно этим положениям, охрана окружающей среды обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации субъектов, органами местного самоуправления и лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами этих народов.
Охрана окружающей среды на территориях традиционного природопользования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на ее сохранение и улучшение. Она не сводится только к предупреждению или пресечению экологических преступлений. Часть этих мероприятий перечислена в Федеральном законе О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: принятие федеральных программ использования и охраны земель и других природных ресурсов; ограничение нетрадиционной для коренных малочисленных народов деятельности; возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания; контроль над выполнением условий и квот на занятие традиционными промыслами, над соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов; проведение экологических экспертиз и др.
Коренные народы и их общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Формы участия этих народов в мероприятиях по охране окружающей среды также устанавливаются в названном выше Федеральном законе: привлечение к реализации экологических программ уполномоченных представителей коренных малочисленных народов; согласование с ними ограничение нетрадиционной для коренных малочисленных народов деятельности участие в контроле над соблюдением законодательства об охране окру жающей природной среды, в проведении экологических экспертиз и т.д.
Нормы охраны окружающей среды, в том числе на территориях тра диционного природопользования коренных малочисленных народо имеются не только в названных выше федеральных законах, но и в дру гих законах и иных нормативных правовых актах, касающихся охран окружающей среды, причем как федерального уровня, так и уровн субъектов Федерации. Очевидно, что нормы, касающиеся участия ли: относящихся к коренным малочисленным народам, и общин коренны малочисленных народов в мероприятиях по охране окружающей сред должны определяться и в документах, устанавливающих особенност правового режима конкретных территорий традиционного природопользования.
|
